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上思县交通运输局关于印发水上交通事故应急预案的通知 上交发〔2022〕8号

2022-08-11 16:57     来源:上思县交通运输局
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局属各部门

  为确保我县水上交通形势持续稳定,保障人民群众生命财产安全。经局领导同意,将水上交通应急预案重新修订完善,现印发给你们结合实际,认真贯彻落实

  2022年8月11日

  水上交通事故应急预案

  一、总则

  一)编制目的

  认真贯彻“以人为本,安全第一,预防为主,综合治理”的方针,有效防范和处置发生在本县范围内的水上交通事故,最大限度地减少人员伤亡,切实保障人民群众生命、财产安全。

  (二)编制依据

  依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《安全生产事故报告和调查处理条例》《中华人民共和国内河交通故调查处理规定》《防治船舶污染内河水域环境管理规定》广西壮族自治区乡镇运输船舶安全管理办法》等相关法律、法规规章,结合我县实际,特制定本预案。

  (三)适用范围

  本预案适用于在本县行政区域范围内内河、水库通航水域范围内船舶和浮动设施发生突发水上交通事故的应急行动。

  (四)工作原则

  坚持以人为本、安全第一,统一领导、分级负责,协同应对、快速反应的方针。

  二、主要风险分析

  近年来,随着我国“一带一路”倡议的启动,自治区打造“西江黄金水道”不断推进,水路运输在综合交通运输体系中的地位得到了进一步提升,在国民经济发展中的重要性进一步凸显。但是,一般等级以上的内河水上交通事故时有发生,仍在一定程度上制约了内河水上运输的健康有序发展。水上交通安全工作仍然面临以下风险:一是航运安全的保障基础依然薄弱;二是从事内河水路运输从业人员的个人素质亟待提高;三是从事水上运输行业人员对水环境的保护意识不足。

  三、设置船舶安全事故应急处理领导小组

  (一)船舶安全事故应急处理领导小组的组成

  急处理领导小组由交通运输局长任组长,分管副局长任组长,局办公室主任、各相关股室负责人为组员,领导小组下设故应急处理工作队。

  (二)船舶安全事故应急处理领导小组职责

  1.统一领导、指挥和协调船舶安全事故的应急处理及抢救救灾工作;

  2.协调和组织有关部门及单位进行船舶安全事故救援工作;

  3.对重特大船舶安全事故,及时拨打12395水上交运中心电话并向县人民政府、市交通运输局、市海事局报告,争取上级援助,并按上级指令开展事故处理工作;

  4.决定其他有关船舶安全事故处理的重大事项;

  5.事故发生二十四小时内,写出事故报告,上报县人民政府、市交通运输局、市海事局。

  四、水上交通事故险情分级

  根据有关规定,水上交通事故险情分为四级:

  (一)特别重大事故险情(Ⅰ级)

  造成30人以上死亡(含失踪),或者100人以上重伤的,或者船舶溢油1000吨以上致水域污染的,或者1亿元以上直接经济损失的为特别重大事故。

  危及30人以上生命安全、可能造成100人以上重伤、可能造成船舶溢油1000总吨以上并致水污染、或者可能造成1亿元以上直接经济损失的为特别重大险情。

  (二)重大事故险情(Ⅱ级)

  造成10人以上30人以下死亡(含失踪)的,或者50人以上100人以下重伤的,或者船舶溢油500吨以上1000吨以下致水域污染的,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的为重大事故。

  危及10人以上30人以下生命安全的为重大险情、可能造成50人以上100人以下重伤的、可能造成船舶溢油500吨以上1000吨以下致水域污染的、可能造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失的为重大险情。

  (三)较大事故险情(Ⅲ级)

  造成3人以上10人以下死亡(含失踪)的,或者10人以上50人以下重伤的,或者船舶溢油100吨以上500吨以下致水域污染的,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的为较大事故险情。

  危及3人以上10人以下生命安全的、可能造成10人以上50人以下重伤的、可能造成船舶溢油100吨以上500吨以下致水域污染的、可能造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失的为较大险情。

  (四)一般事故险情(Ⅳ级)

  造成1人以上3人以下死亡(含失踪)的,或者1人以上10人以下重伤的,或者船舶溢油1吨以上100吨以下致水域污染的,或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的为一般事故。并包括未达到一般事故等级的事故。

  危及1人以上3人以下生命安全的、可能造成1人以上10人以下重伤的、可能造成船舶溢油1吨以上100吨以下致水域污染的、可能造成100万元以上1000万元以下直接经济损失的为一般险情;以及未达到一般等级险情的险情。

  五、应急响应

  (一)分级响应机制

  按照水上交通事故险情分级,将应急响应分为一般(蓝色、Ⅳ级)、较大(黄色、Ⅲ级)、重大(橙色、Ⅱ级)、特别重大(红色、Ⅰ级)四级。

  Ⅳ级(蓝色)响应:事发地乡镇人民政府水上交通事故应急指挥机构启动本地水上交通事故应急预案,并视情启动本预案和市相关部门预案。

  Ⅲ级(黄色)响应:县交通运输局启动本预案。同时,事发地乡镇人民政府必须启动本级响应预案,相关部门启动本部门预案。

  Ⅱ级(橙色)和Ⅰ级(红色)响应:启动本预案,并报请县应急领导机构启动县总体应急预案。县应急工作领导机构视情况向上一级应急工作领导机构请示启动市总体应急预案。

  (二)应急响应措施

  1.事故信息报送

  (1)信息报送时限和方式。①水上交通事故险情发生后,遇险人或现场附近目击人要立即向县交通运输局或其他相关部门报告,遇险船舶同时向其单位报告。航务部门或其他相关部门接到报告后,要在2小时内报县水上交通事故应急办事机构。②信息报送方式:拨打全国统一水上遇险求救电话12395或者110。

  (2)信息报送的内容。①遇险人或目击人在报告水上交通事故险情信息时需要提供下列信息:事故发生的时间、所在水域、遇险船舶名称与种类、遇险者的姓名、人员(载货)情况、联系方式和救助要求等。②当地海事部门或其他相关部门上报的主要内容包括:事故发生时间、所在水域、船舶名称与种类、人员构成以及载货情况特别是危险货物情况,货物的名称、种类、数量;事故发生的简要经过、伤亡人数及事故损失初步估计;事故原因的初步判断、已采取的措施;报告单位、报告人和联系方式。

  2.事故信息的处置

  (1)水上交通事故事发地不在本行政区域的,接警后立即向事发地通报,并同时向上级部门报告。

  (2)县交通运输局发现或接到水上交通事故报告,要立即通知事发地乡镇人民政府和相关部门,并根据事故险情分级上报。

  3.针对事故本身的应急处置

  (1)事故的先期处置。水上交通事故发生后,事发地各级应急指挥机构必须迅速作出反应,组织事发单位、安全生产责任主体发挥自身力量进行事故的先期处置,积极开展自救互救,在保障自身安全的情况下尽可能的减少人员伤亡和财产损失以及减轻环境的污染,并等待专业救援力量的到来。

  (2)视情况设立现场指挥部。接到水上交通事故报告后,立即组织人员赶赴事故现场,根据应急工作需要开设现场指挥部,统一指挥应急救援工作。其主要职责是:迅速控制水上交通事故事态发展,组织救援、处置、转移、疏散、事故调查等工作;按照有关程序及实际情况,决定封航或限制使用有关水域;调集和配备本区域资源和其他援助资源,掌握现场工作状态。

  对于一般水上交通突发事故(Ⅳ级响应),由事故发生地乡镇人民政府水上交通应急办事机构决定是否设立现场指挥部。对于较大以上水上交通突发事故(Ⅲ级响应),由县人民政府应急办决定是否开设现场指挥部。对于重大和特别重大水上交通突发事故(Ⅱ级和Ⅰ级响应),报请县应急工作领导机构组织决定是否开设现场指挥部,统一领导现场处置工作。

  (3)现场具体应急措施。水上交通事故应急组(现场指挥部)组织调动应急救援队伍和社会力量到达现场后,应采取以下措施:

  ①在先期处置的基础上,进一步采取措施控制事态扩大;②视情对事故发生水域进行管控;③指令相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导应急处置,必要时请求上级或其他地区的应急力量实施增援;④加强对事故现场监控,并随时向县人民政府水上交通事故应急指挥机构报告事故情况;⑤如涉及水域环境污染的,除采取围挡、吸附等措施外,还要立即通知对该水域负有环境保护责任的其他单位立即采取措施进行控制;⑥组织营救和救治受伤人员,撤离、安置受到事故威胁的人员;⑦法律、法规规定的其他措施。

  4.应急处置的扩大。当发生Ⅰ级以上事故险情时,水上交通事故应急办事机构(现场指挥部)认为所采取的措施不能有效控制或消除严重危害时,要立即向县应急工作领导机构报告,请求上级部门援助。

  (三)应急响应的指挥和协调

  参与事故处置的相关应急管理部门在县人民政府水上交通事故应急办事机构(现场指挥部)的统一领导下,调动有关力量和资源,迅速组织实施现场处置,控制事态发展。应急办事机构(现场指挥部)应随时跟踪事态的进展情况,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力,应立即向本级应急指挥机构和上一级应急办事机构报告。

  (四)应急响应期间的信息发布

  1.水上交通事故的处置信息发布应当及时、准确、客观、全面。按照国家有关规定和程序,要在事故发生的第一时间向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、可能的次生灾害、应对措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

  2.对发生重大影响的水上交通事故,由县应急工作领导机构或授权县水上交通事故应急工作领导小组组织新闻媒体的接待和信息发布工作。

  (五)应急响应中的安全防护

  1.参与应急人员的安全防护

  (1)参与水上应急行动的单位负责本单位人员的安全防护工作。航务所以及应急救援专家应对参与救援行动单位的安全防护工作提供指导。

  (2)涉及危险化学品的水上交通事故中的应急行动人员进入和离开现场应先登记,进行医学检查,有人身伤害的应立即采取救治措施。

  (3)参与应急行动人员的安全防护装备不足时,实施救助行动的应急指挥机构可请求上一级应急指挥机构或本级应急工作领导机构协调解决。

  2.遇险群众(旅客)及其他人员的安全防护

  在实施救助行动中,应根据险情现场与环境情况,组织做好遇险旅客及其他人员的安全防护工作,告知旅客及其他人员可能存在的危害和防护措施,及时调集应急人员和防护器材、装备、药品。应急办事机构采取必要的措施,对水上交通事故可能影响到的船舶、设施及人员的安全防护、疏散方式作出安排。在水上交通事故影响范围内可能涉及陆上人员安全的情况下,水上交通事故应急指挥机构应通报相关部门采取防护或疏散措施。船舶、浮动设施的所有人、经营人应制定在紧急情况下对遇险旅客及其他人员采取的应急防护、疏散措施;在救助行动中要服从水上交通事故应急指挥机构的指挥,对遇险旅客及其他人员采取应急防护、疏散措施,并做好安置工作。

  (六)应急响应的中止与结束

  1.应急响应的中止

  受气象、水情、技术状况等客观条件限制,应急救援行动无法进行的,应急指挥机构可以决定中止水上搜救行动;中止原因消除后,要立即恢复水上搜救行动。

  2.应急响应的终止

  按照“谁启动,谁结束”的原则,由相应启动应急行动的机构决定是否终止应急行动。终止应急行动必须同时具备以下条件:(1)所有可能存在遇险人员的区域均已搜寻。(2)遇险人员在当时的气温、水温、风浪等自然条件下已经不可能生存。(3)遇险人员已经成功获救或者紧急情况已经消除。(4)水域污染事件的危害已经得到控制或者消除。

  六、应急响应结束后的处置

  (一)人员善后处置

  1.事发地政府协助事故责任单位做好获救人员的临时住宿安置工作。

  2.民政部门根据有关要求,负责做好事故死亡人员的相关善后处置工作。

  3.卫生健康部门负责获救伤病人员的救治,教育机构配合做好必要的心理干预工作。

  (二)财产善后处置

  1.国家金融保险机构要及时介入水上交通事故的后续处置工作,按规定开展赔付工作。

  2.水上交通事故应急工作领导机构对应急处置过程中征用的物资、机械设备进行清还,已消耗或造成损失的按照有关规定进行补偿,依据责任区分,经费由事故责任方、事故处置受益方与政府公益资金承担。

  (三)水域环境善后处置

  1.事发地政府负责进行受污染水域的清理、消除和生态恢复工作,环保部门进行实时监测提供数据、信息。

  2.水上交通事故应急办事机构(现场指挥部)随时向社会公布受污染水域的环境指标恢复情况直至正常状态。

  (四)事故的调处和处置

  1.水上交通事故的调查处理工作按照国家和自治区、市、县有关规定执行。

  2.事故调查应当及时、准确查清事故原因、性质和责任,总结教训并提出安全建议。属于责任事故的,应当对负有责任的单位和个人提出处理意见;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。调查终结报告应按照有关规定向社会公布处理结果。

  七、应急响应的保障

  (一)应急资金保障

  购置应急装备、物资、防护用品以及应急处置、善后处置所需资金,由县人民政府水上交通事故应急办事机构提出需求,按照“分级保障、分级承担”原则,经县财政部门审核后列入相关单位年度部门预算。

  (二)救援力量保障

  县人民政府应急办事机构应当按照专兼结合、规模适度、协调配合、应急有效的原则,构建水上交通事故应急救援队伍体系。同时要会同各应急管理部门组建专家组,确保事故发生后相关水上交通事故应急专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。

  (三)通信设备保障

  配备必要的有线、无线通信器材以及必要电子设备,确保应急救助全过程相互间联络通畅。

  (四)交通运输保障

  组织调用运输企业和社会车辆、船舶参加紧急运输。

  八、宣传培训、应急演练以及监督检查

  (一)宣传培训

  广泛宣传水上交通安全、应急法律、法规和预防、避险、自救、互救等常识,增强公众的忧患意识、安全意识、社会责任意识,提高其自救、互救能力。积极开展水上交通事故预防和应急救助等方面的培训,加强对水上交通专业队伍的培训工作,提升应急处理能力。

  (二)应急演练

  制订水上应急演练计划,并每年组织演习。县交通运输局要组织客运船舶船主和驾驶员应急预案的演练,进一步完善应急预案,提高应急响应能力。

  (三)监督检查

  根据本预案规定的内容和要求,对相关部门的预案执行情况进行监督和检查,督促预案的落实与执行到位。

  九、附则

  (一)名词术语和缩写的定义与说明

  1.水上交通事故是指船舶、浮动设施在航行、停泊、作业过程中发生的造成人员伤亡、财产损失、水域环境污染损害的意外事件,包括:(1)碰撞事故;(2)搁浅事故;(3)触礁事故;(4)触碰事故;(5)浪损事故;(6)火灾、爆炸事故;(7)风灾事故;(8)自沉事故;(9)操作性污染事故;(10)其他引起人员伤亡、直接经济损失或者水域环境污染的水上交通事故。

  2.本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  (二)预案管理

  案由县交通运输局制定。随着应急救援、事故等级、故调查等相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急物资发生变化,或者应急过程中发现存在的问题和出现新,县交通运输局应及时修订完善本预案。

  预案由县交通运输局负责解释。 

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